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      1. 河南自貿試驗區在中原崛起中奮勇當先

        2019年09月30日08:41  來源:中國商務新聞網
         

        2019年是新中國成立70周年。

        70年篳路藍縷,中國從一個積貧積弱的國家,一躍成為當今世界第二大經濟體,第一大貨物貿易國,綜合國力的歷史性跨越令世界刮目相看。

        70年玉汝于成,在國家發生翻天覆地變化的同時,全國各地也在用不同的方式,演繹著相同的精彩,留下了濃墨重彩的輝煌印記。

        今天,我們把更多的目光投向河南

        河南雖然是典型的內陸省份,但歷屆省委、省政府高度重視對外開放工作,把開放作為帶動全局的戰略之舉。特別是2017年4月1日中國(河南)自由貿易試驗區掛牌運行以后,在自貿試驗區的開放引領下,全省對外開放的腳步越邁越快、對外開放的大門越開越大,樹立起令人矚目的新形象。

        河南自貿試驗區建設也得到了黨中央、國務院的高度重視。早在2014年5月,習近平總書記在河南考察指導工作時就勉勵河南要朝著“買全球賣全球”的目標邁進;李克強總理把河南自貿試驗區作為視察第三批自貿試驗區的第一站……

        “四梁八柱”撐起大格局

        前不久,由河南自貿試驗區探索形成的“一碼集成服務”和“跨境電商零售進口正面監管模式”兩個案例,入選全國自貿試驗區第三批最佳實踐案例。

        對于“一碼集成服務”有企業這樣形象地說:“以前辦業務需要提交一大堆材料,既耗時又繁瑣,效率很低。現在片區給我們發了‘電子身份證’,掃碼辦事兒,非常方便。”

        據記者了解,這張“電子身份證”其實就是企業的一個專屬二維碼,二維碼中集成了企業的注冊信息、生產經營相關的許可及備案信息、企業信用及監管服務信息等。

        “有了這張‘身份證’,申辦人可以隨時掃碼查詢企業全部經營資質及正在辦理的各項證照進度。以前的‘多證上墻’變為現在的‘一碼展示’。”河南省自貿辦相關負責人告訴記者,這既減少了企業收集紙質證照產生的交通、時間成本和證照丟失風險,也解決了同一時間、跨多個部門辦理不同業務需要同一證照的問題。

        “跨境電商零售進口正面監管模式”則是將海關正面監管無縫嵌入企業經營環節,從事前、事中、事后對企業做全面監管,對信用良好的企業減少打擾,對問題企業加強主動監管。

        這兩個案例只是河南自貿試驗區掛牌兩年多來,探索形成的眾多案例中的一部分。

        總體上看,河南自貿試驗區規定動作基本完成,160項試點任務已完成150項,共性改革試驗穩步推進,“兩體系、一樞紐”差異化試驗成效明顯。

        在規定動作基本完成的同時,作為河南自貿試驗區“四梁八柱”重要組成部分的五大服務體系也取得顯著成果,106項任務舉措已實施完成98項。

        打造了以“一網通辦”前提下“最多跑一次”為核心的政務服務體系品牌,推動商事登記改革走在全國前列,直接參與國家“證照分離”改革全覆蓋試點的頂層設計和方案起草,在全國率先試點企業登記身份管理實名驗證。

        構建了“簡政集約、通關便利、安全高效”的監管服務體系,46種口岸驗核監管證件全部實現聯網核查,鄭州海關今年上半年進出口整體通關時間分別累計壓縮49.2%、82.7%。

        探索了金融服務實體經濟發展新路徑,企業開戶、收結匯便利化大大提升,區內各類金融機構550余家,企業跨境結算超1000億元,本外幣貸款余額超3000億元,鄭州商品交易所PTA期貨境外交易客戶交易量占比達10%。

        營造了多元高效的國際化法治保障環境,成立了自貿區國際商事仲裁院和調解中心,設立了自貿區法院(法庭)、鄭州知識產權法庭。

        多式聯運“一單制”邁出新步伐。鄭州國際陸港公司探索出“提單質押+貨物監管+擔保”模式,鄭州機場多式聯運數據交易服務平臺、中歐國際多式聯運綜合服務信息平臺、“買賣全球網”“河南商事大數據平臺”上線運行,初步實現信息互聯互通。

        服務一帶一路能力提升

        “兩體系一樞紐”建設是國家明確賦予河南自貿試驗區的戰略定位,也是精準化定位。“兩體系”是指現代立體交通體系和現代物流體系,“一樞紐”是指服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

        那么,河南自貿試驗區為“一帶一路”建設做出了多少貢獻,服務“一帶一路”的能力有了多大提升呢?

        我們不妨先來看看這平凡的一天,時間是9月24日。

        凌晨,鄭州國際陸港依舊是一派繁忙景象,回程的中歐班列(鄭州)正在快速卸下裝滿了來自“一帶一路”沿線國家的貨物集裝箱,而后將從這里分撥到全國各地;與之毗鄰的鐵軌上,一箱箱的“河南制造”也搭上了去程的班列,它們正等待“開拔”,直通歐洲。

        上午8點,一架Atlas全貨機在鄭州機場緩緩降落,飛機上載滿的是來自西班牙的ZARA、Massimo Dutti等品牌服飾。再經過12個小時,這些服裝在鄭州完成清關后將分撥到其他城市。“每周二、周六都有包機到貨,我們在進口國外品牌服飾的同時,也會將省內服飾發往海外。”鄭州麗服倉儲有限公司物流經理陳田靜告訴記者。話音未落,一架盧森堡貨航徐徐升空,機艙里的“河南品牌”隨著“空中絲路”飛往盧森堡。

        上午9點30分,裝有省內廠家托運的液袋(塑化劑)和玻璃的36個集裝箱通過“鼎達18”號貨輪從周口中心港出發,向江蘇太倉港駛去,然后再轉由海船直達福建泉州。這次通航,也標志著周口中心港到江蘇太倉港集裝箱航線正式開航,以后豫貨將可以通過這條航線直達長江口。

        下午5點,來自濟南的吳女士在鄭州逛“中大門”時看中了一款韓國化妝品,通過現場注冊、下單支付、申報通關后,直接從現場帶走兩盒套裝。算下來,從選擇商品到交易提貨,用時不超過2分鐘。

        這些事例每天都在上演。

        當前,空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”,正加速推動著內陸河南與世界接軌。

        空中絲綢之路越飛越廣。五年來,盧森堡貨航在鄭州承運貨運量由2014年的1.5萬噸增至2018年的12.9萬噸,年均增幅達71%。“鄭州-盧森堡”雙樞紐形成了“一點連三洲、一線串歐美”的國際航空貨運網絡,2018年國際貨郵吞吐量僅次于北上廣三大門戶機場。鄭州機場已崛起成為“空中絲綢之路”上新的航空貨運樞紐、世界貨運市場的重要平臺、“一帶一路”沿線的重要節點,成為中國內陸地區全方位對外開放的新高地。

        陸上絲綢之路越跑越快。開行近6年,中歐班列(鄭州)在奔跑中不斷提速。目前,歐洲線路、中亞線路、東盟線路等“織”起的班列網絡已實現每周去程18班、回程11班高頻高質開行。在全國63個中歐班列開行城市中,依據往返均衡率、計劃兌現率、運輸安全、市場運價等重要質量安全綜合指標評價,中歐班列(鄭州)穩居全國“領跑梯隊”。

        網上絲綢之路越來越便捷。河南跨境電商形成了多主體運行、多模式發展、多點布局、聯動發展,建成E貿易核心功能集聚區,與全球190多個國家和地區建立了經貿聯系,基本建成全球網購商品集疏分撥中心,河南保稅集團首創的“1210網購保稅進口模式”在全國復制推廣。

        海上絲綢之路越來越通達。河南不沿邊、不靠海,但開通了海鐵聯運班列線路9條,全年開行超過200班。鄭州鐵路局聯合海關、青島港、連云港等在鄭州集裝箱中心站設立“鐵海聯運服務中心”,將碼頭功能延伸到鐵路場站,實現沿海港口業務前移,打造鐵路“無水港”。

        “新時代的河南發展優勢日益彰顯,擁有1億人口,人力資源豐富,市場潛力巨大,正大步融入世界經濟。”河南省商務廳廳長、省自貿辦主任張延明在接受記者采訪時說,作為“一帶一路”的重要門戶支點,河南省正在建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐,為“絲綢之路”經濟帶建設作出貢獻。

        深度融入“一帶一路”建設,帶給河南的變化非常明顯。2018年,河南省與“一帶一路”沿線國家進出口由2015年的694.8億元增至1187.9億元,年均增長19.6%;全省實際吸收“一帶一路”沿線國家外資11.7億美元,比2015年增長64.8%,年均增長18.1%;全省對外直接投資中方協議出資額22.37億美元,比2012年翻了一番,年均增長12.8%。

        營商環境持續優化

        “這些程序一步到位,讓我感到非常驚訝!”

        前不久,世界500強企業日本住友商事株式會社與河南中鑫集團合資成立速美特汽車配件有限公司,河南自貿試驗區鄭州片區啟動綠色通道服務機制,多部門現場聯合服務、聯合審核,僅半小時左右,住友商事(中國)有限公司輸送機·建機部門總經理南口太郎便領取了營業執照、外資備案、公司公章、稅務登記和銀行開戶等手續。因此,他發出了上述感嘆。

        鄭州市副市長、鄭州片區管委會主任萬正峰認為,良好的營商環境,是迸發生產力的沃土,也是吸引企業落戶的最大原因。據悉,在政務服務領域,鄭州片區實施住所申報承諾制、經營范圍承諾制和探索集群注冊制度,在全國范圍內首家上線企業登記身份管理實名驗證系統;在監管領域,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,進一步提升企業基于信用的辦事便利化水平;在通關便利化領域,率先在全國實現企業入網全程無紙化,在原產地證書簽證的基礎上探索實施原產地證書“信用簽證”,河南國際貿易“單一窗口”出口退稅功能上線運行,鄭州機場實現7×24小時通關,航空口岸全面實施出口貨物“提前申報”通關模式,大大節省企業開展外貿業務的時間成本和經濟成本。

        鄭州片區成績亮眼,開封片區也不落人后。

        自掛牌以來,開封片區堅持以制度創新為核心,大膽探索,深入實踐,以“二十二證合一”、投資項目承諾制、營商環境體系建設、“六個一”政務服務新模式等為代表的系列改革創新走在了全國、全省前列。

        “開封片區2019年營商環境世行指標前沿距離分數為74.3,全球模擬排名第43名,比國內平均水平高3個名次。其中,開辦企業、執行合同等領域的指數已經處于國際先進水平。”開封市副市長、開封片區管委會主任劉震告訴記者。

        根據評估結果,開封片區還制定實施了營商環境建設“416”工程和“四極”行動先行先試50條:從將企業開辦全流程時間壓縮至兩天,到率先取消企業銀行賬戶開戶許可;從全面推行商事登記全程電子化,到打造“多規合一”業務協同平臺;從提高行政審批智能化水平,到建立政務服務標準化長效機制……開封片區趟出了一條打造良好營商環境、加快“差異化”發展的路子。

        9月2日,河南省省長陳潤兒到洛陽市調研指導工作,走進位于洛陽片區的格力智能制造產業園,察看在建的格力電器中央空調智能制造基地項目和銀隆新能源汽車項目,并詳細了解了洛陽片區平臺建設、模式創新的經驗做法。

        據普華永道公布的洛陽片區2018年營商環境評價結果顯示,在企業開辦方面,洛陽片區平均開辦天數為5.7個工作日,優于2019世行評測中國水平8.6天;在辦理施工許可方面,洛陽片區評測結果平均為73.44個工作日,優于2019世行評測中國水平155.1天。在這里,證照分離、企業投資項目承諾制等措施大幅優化審批服務流程,助企業“輕裝上陣”。

        洛陽博樂鋼琴藝術培訓中心法定代表人鄧識博對此深有感觸。在今年8月初,鄧識博從洛陽片區順利拿到了營業執照,成為片區內首家只需營業執照即可開業的培訓機構。

        “這大大節省了我們的時間,對我們暑假辦班十分方便。”鄧識博告訴記者。

        洛陽片區管委會常務副主任胡加彬說,為深化“放管服”和“證照分離”改革,洛陽片區先行先試,允諾片區內設立的語言能力、藝術、體育、科技、研學等民辦培訓教育機構不用辦理民辦機構辦學許可證,僅需申請企業法人進行工商登記即可開展經營活動。也就是說,現在只辦一張營業執照,企業即可開辦經營,大大提高了審批效率,節省了辦證時間。

        一系列大膽闖、大膽試、自主改的舉措,讓河南自貿試驗區營商環境不斷優化。

        有第三方評估為證:河南自貿試驗區企業總體滿意度較高,區內納稅人全年納稅時間106.8小時(2019年世行評價中國平均水平142小時),財稅優惠獲得滿意率及退稅效率滿意率80%,施工許可證辦理滿意度70%,不動產登記滿意度81%,通關簡便滿意度73%,信貸服務滿意度70%。

        開放引領作用凸顯

        用好高水平開放的“金鑰匙”,就能夠打開中原崛起的大門。自貿試驗區就是這樣一把“金鑰匙”,形成了企業集聚發展的新高地,引領了全面開放創新的大平臺。

        據統計,截至今年上半年,河南自貿試驗區入駐企業超過5.5萬家,其中世界500強企業和國內500強企業達到130多家,注冊資本達6500多億元。

        更為重要的是,在自貿試驗區建設的開放引領下,河南省改革開放氛圍越發濃厚。

        “我曾有幸參與國家‘證照分離’改革全覆蓋試點的頂層設計和方案起草,這是基于市場監督管理局在自貿試驗區平臺上先行先試積累有效方法、形成良好經驗的結果,我們覺得非常光榮,干勁也更大了。”河南省市場監督管理局巡視員陶洪臻說。

        “我們與鄭州片區共同研究推進、探索形成了全國首個《跨境電商零售進口正面監管工作指引》及十余個配套操作措施,‘跨境電商零售進口正面監管模式’還入選了全國自貿試驗區第三批最佳實踐案例。”鄭州海關綜合業務處處長黃琳興奮地告訴記者,下一步,鄭州海關將持續通關一體化改革,不斷創新監管模式,進一步提高貿易便利化水平,為國家試制度、為地方謀發展。

        從具體工作中看,河南自貿試驗區以制度創新為核心,科學規劃、統籌推進,已下放455項省級經濟社會管理權限,出臺47個含金量高、操作性強的支持文件,在商事制度改革、提升貿易便利化水平、多式聯運體系建設等方面形成250個實踐案例。河南在全國首創的1210“網購保稅”進出口監管服務模式,被世界海關組織作為全球推廣的示范樣板;正在形成的公路、鐵路、航空、水路多式聯運、無縫銜接的貨運樞紐體系,為內陸省份貨暢其流,提供了“河南經驗”。

        從整體態勢上看,河南自貿試驗區制度創新蹄疾步穩、改革紅利加快釋放、創新活力持續迸發,正由吸引集聚一般性生產要素向高端和創新性要素轉型升級,由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,協同開放、集成開放、內外聯動開放體制機制更加完善。形成了“五區聯動”“四路并舉”的開放大格局鄭州航空港區與鄭州片區共建“飛地經濟”實現協同發展,洛陽自創區與洛陽片區實現“雙自聯動”比翼齊飛……

        “在取得一定成績的同時,我們還要直面工作過程中的不足之處。”張延明話鋒一轉,一些重要領域改革還有待加快推進、部門協同推進機制還有待加強……這些都是下一步工作中需要解決的問題。

        那么,下一步的工作該怎么干?難啃的骨頭該怎么對付?

        對此,張延明表示,今年5月份,習近平總書記主持召開推動中部地區崛起工作座談會時強調,要貫徹新發展理念推動高質量發展,奮力開創中部地區崛起新局面;9月16日-18日,習近平總書記再次到河南調研,要求河南積極融入共建“一帶一路”,加快打造內陸開放高地;前不久,河南省委書記王國生到商務廳指導工作,緊接著又召開了全省對外開放大會。這就為接下來推動河南自貿試驗區高質量發展指明了方向。

        方向定了,重在落實。下一步,河南自貿試驗區將對標黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,對標全省對外開放大會精神,對標其他優秀自貿試驗區經驗成績,在更深層次、更廣領域推進深化改革創新,著力推進五大服務體系建設、基礎能力建設“兩項建設”,打破體制機制制約、國際化水平偏低“兩個瓶頸”,在實現“五區”聯動、服務鄭州國家中心城市建設中發揮更大作用,在促進中部崛起和中原更加出彩中作出更大貢獻。從2017年的春天,到2019年的秋天,河南自貿試驗區即將走過1000個日夜。雖然這在新中國70年的奮斗史上不過白駒過隙,但也正是基于這些奮斗史,特別是在焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神的鼓舞下,河南自貿試驗區才取得了如此亮眼的成績。不忘初心再出發,牢記使命勇擔當。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,河南自貿試驗區正以昂揚向上的斗志、拼搏進取的精神、求真務實的作風,奮力譜寫著新時代中原更加出彩的絢麗篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

        (責編:于思遠、楊曉娜)

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